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五常市人民政府关于印发《五常市河道采砂专项整顿工作方案》的通知

发布时间:2020-09-18 编辑:信息员

  五政规〔2020〕4号pu3五常市人民政府

  各乡、镇人民政府、各有关部门:pu3五常市人民政府

  为规范整顿河道采砂秩序,严厉打击盗采、无证开采、超采行为,杜绝安全生产隐患,有效保护生态环境。现将《五常市河道采砂专项整顿工作方案》印发给你们,请认真组织落实。pu3五常市人民政府

  五常市人民政府pu3五常市人民政府

  2020年9月18日pu3五常市人民政府

  五常市河道采砂专项整顿工作方案pu3五常市人民政府

  为规范整顿河道采砂秩序,严厉打击盗采、无证开采、超采行为,杜绝安全生产隐患,有效保护生态环境,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》、《水利部关于河道采砂的管理工作指导意见》、《清河亮剑专项行动方案》,结合我市实际,制定本方案。pu3五常市人民政府

  一、指导思想pu3五常市人民政府

  深入贯彻落实习近平同志生态文明思想,积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念,正确处理河湖保护和经济发展的关系。坚持政府主导,水务牵头,采用市乡联动、部门联动、行政司法联动等方式,严厉打击河道违法违规采砂和超采行为,在保障采砂企业正常生产经营的前提下,实行清查整顿,实现河道采砂有序管理和砂石资源的合理开发利用,为全市经济社会可持续发展创建优良环境。pu3五常市人民政府

  二、工作内容pu3五常市人民政府

  在全市范围内从9月16日至10月16日进行为期1个月整顿,整顿工作围绕“四查、四治、四落实”展开,无遗漏、无死角,坚决做到检查到位、指导到位、整顿到位。pu3五常市人民政府

  (一)、做好“四查”pu3五常市人民政府

  1、查船只手续。对所有采砂船只的手续进行检查,一是查证,是否有水务部门发放的准采证,准采证是否超期;二是批准的采砂标段内是否存在“黑船”;三是批准的采砂标段外是否有盗采行为。pu3五常市人民政府

  2、查砂厂堆砂量。按《黑龙江省河道采砂管理办法》的规定,严格落实“随采随运”制度,每个采砂点的堆放量限制在1000立方米之内,避免出现新的“四乱”问题。pu3五常市人民政府

  3、查安全隐患。查场地物品是否摆放合理,油罐是否有防护措施,现场堆砂是否影响行洪,砂石运输对道路、堤防的损害是否能够给与维护,车辆行走对交通安全和人居环境是否影响,安全制度是否上墙,责任管控是否到位。pu3五常市人民政府

  4、查偷税漏税。按照税收管理有关规定,查各采砂企业纳税情况。pu3五常市人民政府

  (二)、抓好“四治”pu3五常市人民政府

  1、治理超载运输。对运砂车辆严格检查,严禁改装车辆运输,严禁超载运输。pu3五常市人民政府

  2、治理超量开采。对各采砂企业采砂辆科学评估,通过砂厂出货单、日采砂检查报告单、旁站式管理的证据,综合评价每个砂厂已经完成的开采量,采砂任务已经完成的企业要予以关停。pu3五常市人民政府

  3、治理越界开采。《采砂规划》、《采砂年度实施方案》、《采砂权出让合同》对各标段的采砂区域进行了限定,各企业必须严格按照已经明确的采砂区域进行开采,严禁越界开采,严禁在禁采区开采,禁止在凹岸、塌岸处开采。pu3五常市人民政府

  4、治理公共环境。一是对干扰阻挠企业正常生产经营的不法行为进行治理,保障合法、合规企业有个良好的生产环境;二是引导企业遵守社会秩序和社会公德,确实因企业生产行为对公民和社会造成的影响和损失,应当给予赔付;三是建立村民+村委会+监管部门的协调机制,合理解决信访,化解公共危机,保障社会和谐稳定。pu3五常市人民政府

  (三)、强化“四落实”pu3五常市人民政府

  1、落实责任人制度。建立以河长制为核心的采砂监管责任体系,逐级逐段落实采砂监管河长责任人、水行政主管部门责任人、现场监管责任人,行政执法责任人,并落实相关责任人检查、巡查制度。同时,各砂厂要统一设立公示牌,将责任人公开、公示。pu3五常市人民政府

  2、落实旁站式管理。水务部门要建立包保责任制,一是管理人员派驻到各采砂企业,对采砂行为、作业方式、生产量进行严格监督;二是执法人员落实到段、落实到各采砂企业,有案必立,立案必查、查案必处。pu3五常市人民政府

  3、落实安全制度。各砂场要切实落实安全生产主体责任,在砂厂管理办公房醒目位置张贴《采砂场安全生产管理制度》《采砂场职工安全生产责任制》《采砂业主职责》等制度。在采砂的同时要加强生态保护,确保生态安全,保证砂石资源合理开采和可持续利用。pu3五常市人民政府

  4、落实管控措施。一是严控采砂量,各砂厂出厂口监控器马上安装到位,对采砂量实施精准计量,同时,通过评估,对此前已经达到生产任务的采砂企业进行关停。二是严格管理,采砂标段内已办理准采证,但准采证过期的,采砂船只必须停止作业,补办手续后再恢复生产;无证船只予以清除,不能自行清除的,执法部门现场予以拆解;三是开展联合执法大检查,结合“河湖亮剑行动”,组织水行政、公安、交通、自然资源、市场监管、应急、税务、环境等部门联合进行执法检查,排查安全隐患,查找工作漏洞,同时,在砂石运输和销售环节严格进行管控,对没有砂石来源证明的一律予以没收,并追究来源渠道。pu3五常市人民政府

  三、组织领导及部门责任分工pu3五常市人民政府

  成立工作领导小组,组长由副市长唐艳坤同志担任,各有关部门为成员单位,办公室设在水务局,主任由水务局局长王洪君同志担任。各部门分工如下:pu3五常市人民政府

  纪委监委职责:对公职人员及家属(含村两委工作人员)参与采砂及砂石经营的问题线索,快查快办。对公职人员在砂石管理过程中发生的渎职行为从严从重处理。pu3五常市人民政府

  检察院职责:督促部门履行职责,并视具体情况提起公益诉讼。pu3五常市人民政府

  公安部门职责:交警部门严查货车改装和超限运输;食品药品环境犯罪侦察大队及所在地派出所负责打击专项整治工作期间的抗法及暴力行为,打击河道采砂、砂石经营活动中涉黑、涉恶及其保护伞,同时根据水务部门或乡镇提供的问题线索,以及水务部门要求协助办案的要求及时出警,对构成犯罪的要立案查处。pu3五常市人民政府

  水务部门职责:做好专项整顿的牵头工作,协调各有关单位进行联合执法检查;加强水政执法力度,查处非法采砂行为,对非法采砂予以上限处罚,构成犯罪的要将案情及时移交司法机关处理。pu3五常市人民政府

  自然资源部门职责:对在季节性河流或基本农田上非法采砂行为进行严厉打击。pu3五常市人民政府

  市场监督部门职责:对市场上销售的砂石来源渠道进行检查。pu3五常市人民政府

  应急部门职责:对采砂设备、储油装置等进行安全检查,存在安全隐患的予以整改。pu3五常市人民政府

  生态部门职责:按环保法的要求,对砂场生产期间环境影响情况进行检查,严禁破坏生态环境行为。pu3五常市人民政府

  税务部门职责:对各砂场纳税情况进行深入检查,查遗补漏,按征税标准全额征税入库。pu3五常市人民政府

  交通部门职责:开展源头治理,保证运输安全。pu3五常市人民政府

  乡镇职责:各乡镇要按照“河长制”要求,严格属地管理,抓好本辖区河道采砂管理工作,排查隐患,规范行为,发现违法采砂和偷运行为及时制止,同时向水务局和当地派出所报案,做到守土有责,守土尽责。pu3五常市人民政府

  四、保障措施pu3五常市人民政府

  一是强化组织领导。参与联合执法的部门要进一步提高认识、统一思想,抓好各自职责范围内的工作。单位主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、严格落实责任,及时发现和处理整治工作中出现的实际问题。对工作开展不力、消极对待的部门和工作人员,将追究相关人员的责任。pu3五常市人民政府

  二是部门密切配合。采砂工作实行属地管理和行业监管相结合的原则,各乡镇要严格执行“河长制”工作要求,将河长身份从“有名”落到“有实”,抓好本辖区河道采砂整治工作,排查隐患。各村、各派出所、各河道分站安排具体人员对各砂场进行责任包保,发现问题第一时间处理。pu3五常市人民政府

  三是严格执纪问责。严禁各级党政机关及其工作人员投资入股河道采砂。对违反规定干预和插手河道采砂审批许可,人为设置采砂许可障碍,不按河道采砂许可办法审批发放采砂许可证;阻挠、妨碍河道采砂管理行政执法;不依法打击和查处河道采砂违法行为,甚至纵容、包庇非法采砂行为,造成采砂管理秩序混乱,出现重大责任事故;不履行监管职责,致使采砂船只超范围、超量、超时间开采,造成现场秩序混乱,产生恶劣影响;及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等以上行为,一经查实,按有关规定严肃查处,造成严重后果的,依法追究其法律责任。pu3五常市人民政府

  五常市人民政府办公室 2020年9月18日印发pu3五常市人民政府
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