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关于印发五常市建立政策性粮食去库存监管协调机制的通知

发布时间:2020-11-03 编辑:信息员

  五政办规〔2020〕3号mak五常市人民政府

  发展和改革局、财政局、市场监督管理局、公安局、中央储备粮五常直属库有限公司、中国农业发展银行五常市支行:mak五常市人民政府

  根据国粮发〔2018〕264号《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》、(黑政办发〔2016〕118号)《黑龙江省人民政府办公厅关于加强国家政策性粮食管理工作的通知》、(黑粮规〔2019〕2号)《关于切实加强国家政策性粮食销售出库工作的通知》的要求,结合我市实际情况,制定我市政策性粮食去库存监管协调机制印发给你们,请遵照执行。mak五常市人民政府

  五常市人民政府办公室 2020年11月3日mak五常市人民政府

  五常市政策性粮食销售出库监管协调机制mak五常市人民政府

  为切实贯彻落实好省政府关于粮食安全县长责任制考核工作,为严格落实国家政策性粮食销售出库政策,依法打击“转圈粮”“出库难”“碰瓷”等问题,严重破环了国家政策性粮食出库秩序,为避免此类事件的发生。特制定我市政策性粮食销售出库监管协调机制。mak五常市人民政府

  总体要求 (一)提高政治站位mak五常市人民政府

  加强国家政策性粮食销售出库监管工作,对贯彻落实国家粮食安全战略,维护粮食市场稳定,都具有十分重要的意义。坚持把粮食生产放在突出位置,时刻紧绷粮食安全这根弦,坚决落实“六稳”“六保”任务,持续夯实粮食安全基础,进一步强化国家政策性粮食销售出库监管,作为当前一项重要整治任务抓好,确保政策性粮食库存顺畅,市场规范有序。mak五常市人民政府

  (二)建立监管协调机制mak五常市人民政府

  按照粮食安全县长责任制和《国家政策性粮食销售出库工作实施方案》的要求,在政府领导下,建立相关部门单位分工负责的常态化协调机制,加强与纪委监委、发展和改革局、财政局、市场监督管理局、公安局、中央储备粮五常直属库有限公司、中国农业发展银行五常市支行等部门的协调配合,明确目标任务,细化责任分工,完善工作机制,形成监管配合,共同加强对粮食销售出库工作的组织指导和监督,及时协调解决工作中遇到的重大问题,有效防范各类问题,依法严惩违法违规行为。mak五常市人民政府

  监管协调机制工作领导小组:mak五常市人民政府

  组 长:唐艳坤 五常市人民政府 副市长mak五常市人民政府

  成 员:王守欣 五常市发展和改革局 局长mak五常市人民政府

  耿 军 五常市财政局 局长mak五常市人民政府

  范俊琦 五常市市场监督管理局 局长mak五常市人民政府

  付延春 五常市司法局 局长mak五常市人民政府

  伊 龙 五常市公安局 副局长mak五常市人民政府

  陈长青 中央储备粮五常直属库有限公司总经理mak五常市人民政府

  张凌云 中国农业发展银行五常市支行行长mak五常市人民政府

  下设办公室发改局512室具体负责日常工作,做好协调工作。mak五常市人民政府

  (三)压实各方责任mak五常市人民政府

  1.严格落实具体收储企业的直接责任。具体从事政策性粮食收储业务的各类企业,应承担企业收储和管理主体责任,对其收储政策性粮食的数量、质量、储存安全、库存管理、销售出库以及出现风险造成的损失负全部责任。mak五常市人民政府

  2.严格落实政策执行主体的责任。中央储备粮五常直属库有限公司作为国家政策性粮食政策执行主体,要组织指导有关收储企业进一步做好政策执行和库存管理、销售出库等工作,确保国家政策落实到位,执行规范。mak五常市人民政府

  3.严格落实地方行政监管和属地管理责任。发展和改革局负责对国家政策性粮食政策执行情况,以及国家政策性粮食数量、质量、储存安全、库存管理、销售出库等进行监督检查。财政局负责制订和完善相关财政政策,按照全面实施预算绩效管理的有关规定,督促中央储备粮五常直属库有限公司加强补贴资金监管。中国农业发展银行五常市支行对政策性粮食收购资金实施信贷监管。mak五常市人民政府

  4.严格落实粮食管理责任。国家政策性粮食管理责任,按相应年度政策文件的相关规定,根据中储粮分公司、省级粮食行政管理部门、农业发展银行分行的相应职责,继续落实各自责任。mak五常市人民政府

  二、加强重点环节监管mak五常市人民政府

  (一)销售出库环节mak五常市人民政府

  1.摸清数量质量情况。中央储备粮五常直属库有限公司要切实加强组织领导,指导有关收储企业严格年度春季和秋季普查,对政策性粮食数量质量情况进行认真摸底,对粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标进行检验。检验结果及时报告上级有关部门和单位,并作为粮食销售出库质量认定和责任追究的重要依据。检查发现粮食数量减少的,应第一时间分清责任,并由责任方承担相应损失;检查发现生霉粒、发芽粒、黄粒米以及食品安全指标超标的,应专门分类统计,根据实际情况划分责任,提出有针对性的处置措施建议;发现粮食实际质量等级与标称等级不一致的,必须按实际检验结果修正相应的质量档案,并查明原因,划分责任;因保管不善造成粮食质量下降和价差损失的,隐瞒账实不符等问题的,以及未及时上报问题导致后续粮食销售出现商务纠纷的,或引发食品安全问题的,由具体收储企业承担主体责任及相应的经济损失。mak五常市人民政府

  2.加强销售出库管理。中央储备粮五常直属库有限公司同发展和改革局,要严格执行《关于做好政策性粮食销售出库监管工作的紧急通知》(国粮电〔2017〕8号)规定,切实加强粮食销售出库管理工作。国家政策性粮食挂拍前,中央储备粮五常直属库有限公司会同发展和改革局结合承储库点设施设备、交通状况、出库条件等对出库能力进行现场核验。中央储备粮五常直属库有限公司要合理确定粮食挂拍的批次、顺序以及每个库点的粮食挂拍数量,单个标的规模要严格执行国家有关规定;组织和监督具体收储企业及时开展粮食挂拍前的质量、储存品质和食品安全检验,确保拍卖标的信息真实、准确,杜绝“空单拍卖”、标实不符以及不具备出库条件的粮食挂单等问题。具体收储企业提供的检验结果不符合要求的不得挂标;由此影响销售进度的,要追究相关企业的责任,并停止费用补贴。mak五常市人民政府

  3.强化交易纠纷处理。对涉及交易粮食质量和出库增扣量导致商务纠纷的,要严格按照《粮食竞价销售交易规则》规定,由发展和改革局和中央储备粮五常直属库有限公司及时组织买卖双方调解,协调无效的移交市场监督管理局执法查处。如有违纪违法问题移交纪委监委、司法部门依法查办。mak五常市人民政府

  4.严格执行看样规定。相关单位必须严格执行关于竞买企业提前现场看样的有关规定。有意向竞买企业可凭省级粮食交易中心开具的看样单,按交易清单指定日期到具体收储企业统一查看查验标的质量。在查验过程中,具体收储企业现场扦样检验粮食质量指标,当场公布检验结果;同时,向竞买企业提供挂拍前最新的检验报告,检验报告应包括质量、储存品质、主要食品安全指标的检验结果,对影响粮食加工用途的生霉粒、黄粒米、发芽粒等重要指标要单独标注;看样结束后双方在看样单签字确认,具体收储企业应对看样检验结果负责;因实际出库检验结果与看样确认的质量标准差异较大引起纠纷的,具体收储企业要承担违约责任;存在其他方面质量争议纠纷的,以实际出库检验结果为准进行裁定,造成的损失由过错方承担。具体收储企业提供挂拍标的最新检验报告与最近期的春季或秋季普查结果应基本相符。对实际出库检验结果与收储企业提供挂拍标的最新检验结果差异较大的,中央储备粮五常直属库有限公司应予以重点检查,并追究具体收储企业责任。mak五常市人民政府

  (二)收购资金贷款管理mak五常市人民政府

  政策性粮食收购资金贷款要按照“钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、全程监管”的原则实行封闭运行管理。农发行五常市支行要按照国家去库存方案以及上级行部署从库存结构、销售计划、成交情况,贷款收回和价差弥补等环节进行全流程监管,避免因农发行信贷管理不到位造成资金损失。一是主动加强与当地粮食行政管理部门、中储粮直属库等有关单位与部门的联系沟通,充分发挥农发行在粮油去库存工作中的作用,共同解决粮油去库存过程中的各种问题。二是落实出库通报制度。按照中国农业发展银行总行与中国储备粮管理总公司联合印发《关于规范中央事权粮食贷款管理提高信贷服务水平有关问题的通知》(农发银发〔2016〕6号)要求,开户行要督促企业落实出库通报制度,并做好出库通报资料的留存保管工作。三是监督结算、及时收回贷款。开户行要监督企业必须使用农发行账户与下游客户进行结算。对于中储粮企业及已开通银企直联系统的企业,粮食销售贷款必须全额回笼到农发行企直联信贷资金回笼账户(还贷户)。国家粮食交易中心要在规定时间内将销售贷款划入中储粮集团总部在农发行的专户,中储粮集团总部要及时下拨货款,农发行开户行要及时收贷,四是做好政策性粮棉油销售价差亏损财务挂账剥离工作。根据财政部《政策性粮棉油销售价亏损挂账方案》[财建〔2013〕30号]以及财政部、国家粮食和物资储备局、农业发展银行、中储粮集团有限公司联合下发的《政策性粮棉油销售售价差亏损挂账认定和剥离工作实施细则》[农发银发〔2018〕137号],各单位不得截留销售贷款、不得拖延还贷时间、不得挤占挪用信贷资金、不得虚增挂账金额。对挂账金额弄虚作假的,依据有关政策规定法律法规从严处理。mak五常市人民政府

  三、加大执法力度mak五常市人民政府

  (一)用好监管热线mak五常市人民政府

  发展和改革局监督举报电话:0451-56657881;中央储备粮五常直属库有限公司监督举报电话:0451-55880107;要督促具体收储企业在显著位置张贴12325全国粮食流通监管热线宣传海报,充分发挥监管热线作用,接受群众举报投诉。对监督举报反映的违法违规问题线索,要按照监管热线管理规定编号建档,组织精干力量进行核查处理。mak五常市人民政府

  (二)严格执法督查mak五常市人民政府

  1.细化落实监管责任。发展和改革局、中央储备粮五常直属库有限公司、中国农业发展银行五常支行和有关单位要突出问题导向,建立定期巡查、不定期抽查制度,切实加强对粮食流通各环节的监管。要严格执行执法全过程记录制度,流程合规严谨,程序公开透明,确保监管和案件查办经得起监督和检验。加强与纪委监委和司法机关的会商配合,对发现问题线索不及时核查处理等不作为的行为,以及违纪违法违规的行为,按照干部人事管理权限,依法依纪依规追究主要负责人和相关责任人员的责任。mak五常市人民政府

  2.严格执法追责。发展和改革局和有关单位要加大涉粮案件核查力度,对违法违规行为,要按照《粮食流通管理条例》等有关规定追责处罚。发现保管不善造成严重霉粮坏粮事故、以陈顶新等套取财政补贴资金、挂拍空单掩盖亏库、不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场等重大涉嫌违法犯罪行为的,要立即移送司法机关处理;对发现跨省竞买定向销售粮食流向异常的,要按属地监管原则及时通报买方企业所在地粮食、市场监管等部门加强管控。mak五常市人民政府

  发展和改革局对具体收储企业刁难销售出库,以及超扣水杂、额外加收费用、拒不配合竞买企业正常扦样、看样,或者弄虚作假、采取欺骗和恐吓手段阻碍正常交易的;买方企业拒不执行政策规定、交易规则,拒不接受协调或拒不执行处理决定,违背诚信、歪曲事实导致出库纠纷及违约、合同终止的,要根据情节轻重程度,依法予以批评教育、责令整改、警告、处相应罚款,或移交纪委监委和司法机关处理。加大对屡次流拍粮食相关企业的检查力度,重点查明是否存在人为因素造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的问题。mak五常市人民政府

  (三)实施联合惩戒mak五常市人民政府

  有关部门单位要加大违法失信惩戒力度,及时将相关企业和个人的违法违规失信信息纳入全国信用信息共享平台,并通过“信用中国”网站公示公开。对严重违法失信企业和个人列入失信名单,在贷款申领、投资政策优惠和政策性收储等方面进行限制,实施联合惩戒。粮食行政管理部门要及时向有关部门提报失信联合惩戒的主体名单。mak五常市人民政府

  四、落实保障措施mak五常市人民政府

  (一)强化督导检查mak五常市人民政府

  各部门要细化落实责任,加强对本意见贯彻执行情况的督导。对工作责任不落实、监管措施不到位、失职渎职的,要依法依纪依规严肃问责。中央储备粮五常直属库有限公司和发展和改革局,每季度向上级主管部门报送国家政策性粮食收储和销售出库监管情况报告,重大情况须随时报告。mak五常市人民政府

  (二)加强舆情监测引导mak五常市人民政府

  要加强对粮食收购和销售出库的舆情监测,做好社会舆情应对处置应急预案,引导媒体积极宣传粮食流通监管的新思路、新举措、新成效,支持粮食收储企业守法诚信经营,维护公平竞争,激发市场活力,营造依法管粮的良好氛围,赢得社会各方的理解、信任和支持。mak五常市人民政府

  (三)落实监管经费mak五常市人民政府

  国家政策性粮食监管工作所需经费,由财政局按照现行预算管理体制分级予以保障,不得因经费问题影响监管正常工作开展。mak五常市人民政府

  五常市人民政府办公室 2020年11月3日印发mak五常市人民政府

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